記者(zhe)昨天從(cong)市規劃委了解(jie)到，近日市政(zheng)府(fu)下發了《關(guan)于建(jian)立制(zhi)止和(he)查處違(wei)法(fa)用(yong)地違(wei)法(fa)建(jian)設聯動工作(zuo)機制(zhi)的意(yi)見(jian)》（以下簡稱《意(yi)見(jian)》）。今后執(zhi)法(fa)部門發現違(wei)法(fa)建(jian)設后，可直(zhi)接轉交由(you)區縣政(zheng)府(fu)和(he)鄉(xiang)鎮政(zheng)府(fu)執(zhi)行(xing)強制(zhi)拆(chai)除，而不再(zai)經由(you)法(fa)院裁(cai)決并執(zhi)行(xing)強拆(chai)。同時，包括水(shui)電氣(qi)熱等市政(zheng)公用(yong)服務(wu)單(dan)位不得向違(wei)建(jian)提供服務(wu)。
市規劃(hua)委委員孫衛(wei)說(shuo)，針對屢禁不止的(de)(de)違(wei)(wei)法用地違(wei)(wei)法建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)現(xian)(xian)象，政府將采(cai)取疏(shu)堵結合的(de)(de)方式解決。“特別是遠郊區縣，城鄉(xiang)接合部位，違(wei)(wei)法建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)情況(kuang)最為(wei)嚴重。”孫衛(wei)說(shuo)，現(xian)(xian)在正(zheng)進行(xing)整治的(de)(de)掛賬村中就存在很(hen)多違(wei)(wei)法建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)，大多是瓦片經濟產生的(de)(de)動力(li)。因此，目(mu)前相(xiang)關部門正(zheng)在研究，在符合城鄉(xiang)規劃(hua)的(de)(de)農村集體(ti)產業用地上，建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)另一(yi)種形式的(de)(de)公租(zu)房，按照統一(yi)規劃(hua)、統一(yi)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)、統一(yi)實施(shi)的(de)(de)方法管理，出(chu)租(zu)給外(wai)來人(ren)口，收(shou)益歸村鎮居(ju)民，逐漸(jian)消除建(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)違(wei)(wei)建(jian)(jian)的(de)(de)動力(li)。另外(wai)，就是要(yao)嚴厲(li)制(zhi)止新的(de)(de)違(wei)(wei)建(jian)(jian)出(chu)現(xian)(xian)，并且要(yao)做到早(zao)發現(xian)(xian)早(zao)制(zhi)止。
■《意見》解讀
聯席會議通報違建信息
《意見》規定：制(zhi)止(zhi)和查處違法(fa)(fa)(fa)用地違法(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)將(jiang)實行政府組織、部門協作、信(xin)(xin)息(xi)互通、行政執法(fa)(fa)(fa)與行政監察(cha)結合的聯(lian)動機(ji)制(zhi)和信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)。今后市政府將(jiang)建(jian)立包括(kuo)市規劃(hua)委(wei)、國土(tu)局(ju)、住建(jian)委(wei)、監察(cha)局(ju)、水務局(ju)、市政市容局(ju)等十(shi)多個部門在內的聯(lian)席會議制(zhi)度，建(jian)立全市查處違法(fa)(fa)(fa)用地違法(fa)(fa)(fa)建(jian)設(she)(she)信(xin)(xin)息(xi)管理平(ping)臺，實現與各級政府和有關部門制(zhi)止(zhi)和查處工作信(xin)(xin)息(xi)互通、數據共(gong)享(xiang)。
專家解讀：市規(gui)劃委(wei)(wei)(wei)(wei)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)孫(sun)衛表示，聯席(xi)會議(yi)將(jiang)每季度召開一次。同(tong)時，由市規(gui)劃委(wei)(wei)(wei)(wei)、市國(guo)土局、市住建委(wei)(wei)(wei)(wei)、市城管(guan)執法(fa)(fa)局組成的(de)聯席(xi)會議(yi)工作小組，將(jiang)每月召開一次會議(yi)。會議(yi)內(nei)容主要(yao)(yao)是交(jiao)流(liu)和公(gong)告通過衛星查違、舉報及(ji)各部(bu)門發(fa)現的(de)違法(fa)(fa)用(yong)地違法(fa)(fa)建設的(de)信息，并交(jiao)由各分(fen)管(guan)部(bu)門進(jin)行監督和監察，需(xu)要(yao)(yao)強(qiang)制拆除(chu)的(de)則(ze)交(jiao)由區縣、鄉鎮(zhen)政府執行。
拆違建不再由法院裁決
《意見》規定：聯(lian)席會議(yi)成員(yuan)單位，都將(jiang)參與到(dao)制止(zhi)違法(fa)(fa)用地違法(fa)(fa)建設(she)的(de)工作(zuo)中。其(qi)中，市(shi)國土(tu)局全面負(fu)責(ze)(ze)違法(fa)(fa)用地查(cha)處(chu)和監管工作(zuo)，市(shi)規劃部門(men)則全面負(fu)責(ze)(ze)城鄉規劃檢查(cha)執法(fa)(fa)和指導全市(shi)違法(fa)(fa)建設(she)查(cha)處(chu)。區縣政(zheng)府和鄉鎮政(zheng)府將(jiang)作(zuo)為自己行政(zheng)區域內控(kong)制違法(fa)(fa)建設(she)的(de)責(ze)(ze)任主體，組織實施制止(zhi)和查(cha)處(chu)違法(fa)(fa)建設(she)及拆除(chu)。
專(zhuan)家解讀(du)：“也就是說(shuo)，今后違建(jian)強(qiang)拆(chai)(chai)不再經由法院裁決并執行。”孫衛(wei)說(shuo)，現在各委辦局發現違建(jian)后，可直(zhi)接(jie)交(jiao)由區(qu)(qu)縣(xian)政(zheng)府(fu)處理(li)，區(qu)(qu)縣(xian)城市管理(li)綜合執法機關承(cheng)擔區(qu)(qu)縣(xian)政(zheng)府(fu)責成的查封施工(gong)現場和(he)強(qiang)制拆(chai)(chai)除等(deng)工(gong)作。鄉鎮政(zheng)府(fu)則可對村民宅基地中的違建(jian)直(zhi)接(jie)查處和(he)組織拆(chai)(chai)除。
政府擅自開發將被追責
《意見》規(gui)(gui)定：市政公共服務(wu)(wu)單(dan)位在受理供(gong)(gong)(gong)(gong)電(dian)、供(gong)(gong)(gong)(gong)水、供(gong)(gong)(gong)(gong)氣(qi)、供(gong)(gong)(gong)(gong)熱等(deng)相關業務(wu)(wu)申請(qing)時，對(dui)不(bu)(bu)能提供(gong)(gong)(gong)(gong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可證的，按照相關法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定不(bu)(bu)得(de)辦理有關手(shou)續(xu)；對(dui)影(ying)響(xiang)市容的建(jian)(jian)筑物、構建(jian)(jian)物或(huo)者其他設(she)(she)施，不(bu)(bu)能提供(gong)(gong)(gong)(gong)建(jian)(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)地(di)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可證、國有土地(di)使用(yong)(yong)證、建(jian)(jian)設(she)(she)工程(cheng)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可證等(deng)建(jian)(jian)設(she)(she)審(shen)批手(shou)續(xu)的，市政公用(yong)(yong)服務(wu)(wu)單(dan)位不(bu)(bu)得(de)提供(gong)(gong)(gong)(gong)服務(wu)(wu)；對(dui)受理新(xin)建(jian)(jian)項目(mu)臨時用(yong)(yong)水、用(yong)(yong)電(dian)、用(yong)(yong)氣(qi)、用(yong)(yong)熱申請(qing)時，也應在核查規(gui)(gui)劃(hua)(hua)許可證件、建(jian)(jian)設(she)(she)審(shen)批手(shou)續(xu)后，才能提供(gong)(gong)(gong)(gong)相應服務(wu)(wu)并(bing)限定臨時使用(yong)(yong)期限。
與此同(tong)時(shi)，執法部門作出(chu)責(ze)令停(ting)止建(jian)設、限期拆除(chu)(chu)的決定(ding)后，當事人(ren)不(bu)停(ting)止建(jian)設或逾(yu)期不(bu)拆除(chu)(chu)違法建(jian)筑物的，規劃(hua)部門可(ke)暫停(ting)受理(li)該建(jian)設單位其他規劃(hua)申報事項；住建(jian)部門可(ke)責(ze)令施工單位停(ting)止施工并進行處理(li)。
專(zhuan)家解讀(du)：孫衛說，出(chu)臺(tai)《意見》的(de)目(mu)的(de)就是(shi)盡快拆除在建(jian)的(de)違法(fa)建(jian)筑。對于已建(jian)成的(de)違建(jian)，也(ye)可以(yi)采(cai)取停水、停電等辦法(fa)，督(du)促其(qi)拆除。對于各級(ji)政府(fu)，特別是(shi)遠郊(jiao)區(qu)縣，違反(fan)土(tu)地(di)利(li)用(yong)總(zong)體(ti)規劃(hua)，擅(shan)自進行(xing)房地(di)產(chan)開(kai)發(fa)(fa)，或擅(shan)自設立(li)工業(ye)區(qu)、科技園區(qu)進行(xing)開(kai)發(fa)(fa)，或擅(shan)自擴大開(kai)發(fa)(fa)區(qu)用(yong)地(di)范(fan)圍的(de)，聯席會(hui)議(yi)將向監(jian)(jian)察部門提出(chu)有(you)關責任人員(yuan)的(de)行(xing)政處分建(jian)議(yi)，由監(jian)(jian)察部門依(yi)法(fa)進行(xing)責任追究。
■釋疑
法院裁定拆違周期長
孫衛(wei)解(jie)釋說，按照以前的(de)流(liu)程(cheng)，查處部門必須(xu)先向(xiang)違(wei)建(jian)單位(wei)或個人下發停工通(tong)知(zhi)書(shu)和(he)拆除通(tong)知(zhi)書(shu)，拒不(bu)執行的(de)，再(zai)向(xiang)法(fa)院申請裁(cai)定(ding)，裁(cai)定(ding)后還(huan)(huan)需要一定(ding)周期后才能(neng)執行。而如果對(dui)方提出(chu)上訴(su)，還(huan)(huan)要重新裁(cai)定(ding)。最長(chang)的(de)時(shi)間能(neng)夠達(da)到10個月。很多時(shi)候，在強(qiang)拆執行前違(wei)建(jian)都建(jian)起來(lai)了，此時(shi)再(zai)拆就更難了。
■現狀
違建向遠郊區縣蔓延
孫衛(wei)說(shuo)，違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設主要有(you)(you)兩種(zhong)類(lei)型，一種(zhong)是屬于(yu)有(you)(you)證(zheng)的違(wei)法(fa)建(jian)(jian)(jian)設。在規劃委(wei)完成(cheng)審批(pi)前(qian)，建(jian)(jian)(jian)筑已經開(kai)始建(jian)(jian)(jian)設，或者是沒有(you)(you)按照規劃審批(pi)來建(jian)(jian)(jian)設；另外一種(zhong)則(ze)是根本沒有(you)(you)得(de)到任何審批(pi)，建(jian)(jian)(jian)設方就開(kai)始私搭亂(luan)建(jian)(jian)(jian)、私自建(jian)(jian)(jian)設，這(zhe)種(zhong)情(qing)況(kuang)在鄉鎮比較常見。
孫衛表示，城四區違(wei)法建(jian)(jian)設(she)最少，而(er)違(wei)建(jian)(jian)正在向遠(yuan)郊(jiao)(jiao)區縣蔓(man)延。特別是外來人(ren)口(kou)流動較多(duo)的地方，部分地區當地人(ren)口(kou)和(he)外來人(ren)口(kou)比例(li)倒掛(gua)嚴重。在中心城區，違(wei)建(jian)(jian)類型(xing)多(duo)為個人(ren)私搭(da)亂建(jian)(jian)，物(wu)業和(he)街道都可(ke)制止和(he)舉報。而(er)遠(yuan)郊(jiao)(jiao)區縣多(duo)為小產權(quan)房或違(wei)規工業園(yuan)區。 |
