近日，有(you)海外媒體報道，與谷(gu)歌(ge)(ge)公(gong)司相關(guan)的(de)(de)有(you)關(guan)非政(zheng)府組織(zhi)認(ren)為中國(guo)對谷(gu)歌(ge)(ge)公(gong)司實施的(de)(de)網絡管理措(cuo)施違背了中國(guo)的(de)(de)WTO承(cheng)諾(nuo)，并敦(dun)促美國(guo)政(zheng)府將此事訴諸WTO爭端解(jie)決機制(zhi)。媒體報道并未透露(lu)具體細節，但在我看(kan)來，相關(guan)機構的(de)(de)指責是沒有(you)根據的(de)(de)，中國(guo)依照(zhao)本(ben)國(guo)法律(lv)(lv)對谷(gu)歌(ge)(ge)實施的(de)(de)管理措(cuo)施符(fu)合中國(guo)的(de)(de)WTO承(cheng)諾(nuo)。下面，我將從法律(lv)(lv)的(de)(de)角度對這個(ge)問題(ti)做一(yi)個(ge)簡要的(de)(de)分析。
一、谷(gu)歌(ge)在(zai)中國一直享(xiang)受著應有的市場準入和國民待遇
根(gen)據WTO的(de)相關(guan)規(gui)則以及中國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)相關(guan)法(fa)律法(fa)規(gui)，谷歌作為在(zai)線信息(xi)檢索服(fu)務(wu)(wu)(wu)提(ti)供(gong)商，提(ti)供(gong)的(de)服(fu)務(wu)(wu)(wu)為增值電信服(fu)務(wu)(wu)(wu)項下的(de)“在(zai)線信息(xi)和(he)數(shu)據處理”以及“在(zai)線信息(xi)和(he)數(shu)據檢索”。在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)加(jia)入(ru)WTO的(de)承諾(nuo)中，對(dui)于(yu)上(shang)述(shu)兩(liang)項服(fu)務(wu)(wu)(wu)，對(dui)外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)做出了(le)明(ming)確(que)的(de)限制(zhi)，首先(xian)，外(wai)國(guo)(guo)(guo)(guo)公(gong)司(si)不能以跨(kua)境(jing)方式提(ti)供(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)，必須在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)境(jing)內(nei)設立合(he)資公(gong)司(si)，且(qie)外(wai)資股比不得超過50%，在(zai)此基礎上(shang)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)將給予(yu)合(he)資企(qi)業完全的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)民待遇。
谷歌(ge)(ge)正是(shi)根據上(shang)述承諾在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)依(yi)法(fa)設立的合資企業，全名是(shi)“北京谷翔信(xin)息技術(shu)有限公(gong)司”，由(you)谷歌(ge)(ge)美(mei)國(guo)公(gong)司在(zai)愛爾蘭的子(zi)公(gong)司與北京飛翔人信(xin)息有限公(gong)司共同組建，雙方各占50%的股(gu)份(fen)，并通過www.google.cn在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)提供服務。谷歌(ge)(ge)自進入中(zhong)(zhong)國(guo)市(shi)場以來至此次(ci)谷歌(ge)(ge)事件發生，一(yi)直享受其應有的市(shi)場準入和國(guo)民待遇。2009年第四季度(du)，谷歌(ge)(ge)在(zai)中(zhong)(zhong)國(guo)互聯網(wang)搜索市(shi)場的份(fen)額(e)已從2006年年初www.google.cn上(shang)線時的13%上(shang)升到大約36%。
二、開放市場不等(deng)于(yu)放棄管理的權(quan)力
此次谷歌(ge)質疑的(de)(de)(de)不是(shi)(shi)中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)市場準入和國民待遇的(de)(de)(de)承(cheng)諾(nuo)，而是(shi)(shi)我國依法(fa)管理互聯(lian)網(wang)(wang)的(de)(de)(de)權(quan)力，具體就是(shi)(shi)指網(wang)(wang)絡(luo)內(nei)(nei)容(rong)審(shen)查(cha)。網(wang)(wang)絡(luo)審(shen)查(cha)屬(shu)于WTO賦予每(mei)個成員(yuan)管理的(de)(de)(de)權(quan)利。根據WTO規則，成員(yuan)國政府有(you)依法(fa)監(jian)管的(de)(de)(de)權(quan)利，包括(kuo)審(shen)查(cha)互聯(lian)網(wang)(wang)網(wang)(wang)站內(nei)(nei)容(rong)。根據《服務(wu)貿(mao)易總協定》，像網(wang)(wang)絡(luo)內(nei)(nei)容(rong)審(shen)查(cha)等對(dui)所有(you)服務(wu)提供者(zhe)普遍(bian)適用的(de)(de)(de)措施，只(zhi)要(yao)是(shi)(shi)合理、客觀(guan)和公正(zheng)的(de)(de)(de)，就可以實施。而且必(bi)須(xu)指出(chu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)國政府對(dui)內(nei)(nei)外資互聯(lian)網(wang)(wang)企業的(de)(de)(de)監(jian)管是(shi)(shi)一視(shi)同仁的(de)(de)(de)，不存在違反國民待遇問題。
因此，一(yi)些美(mei)國企業(ye)和商(shang)協會認為(wei)“中(zhong)(zhong)(zhong)國在(zai)此領域的(de)(de)(de)市場(chang)(chang)開(kai)放(fang)(fang)應是(shi)(shi)全(quan)面的(de)(de)(de)、無限制的(de)(de)(de)”是(shi)(shi)一(yi)個片(pian)面的(de)(de)(de)理解(jie)。在(zai)WTO成員(yuan)中(zhong)(zhong)(zhong)，不管(guan)(guan)是(shi)(shi)發達成員(yuan)還是(shi)(shi)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)成員(yuan)，一(yi)直強(qiang)調市場(chang)(chang)準入不可分割的(de)(de)(de)兩個方(fang)面，一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)，另一(yi)方(fang)面是(shi)(shi)有(you)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)。美(mei)國的(de)(de)(de)銀行、保險和電信是(shi)(shi)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)，但美(mei)國從來沒有(you)放(fang)(fang)棄對(dui)境(jing)內金融(rong)機構和電信企業(ye)的(de)(de)(de)管(guan)(guan)理。對(dui)于像中(zhong)(zhong)(zhong)國這樣的(de)(de)(de)發展(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國家(jia)，有(you)管(guan)(guan)理的(de)(de)(de)開(kai)放(fang)(fang)更加(jia)重要。
總之，中(zhong)國政(zheng)府對互(hu)聯網的(de)管理不是出于(yu)限制(zhi)貿易(yi)的(de)目的(de)，而是為了(le)致力于(yu)網絡環(huan)境的(de)健康和諧，保(bao)護(hu)未成年人，禁止有人利用(yong)互(hu)聯網做危(wei)害(hai)中(zhong)國國家安全的(de)事(shi)情。如果利用(yong)WTO貿易(yi)的(de)規則(ze)來挑(tiao)戰中(zhong)國對互(hu)聯網的(de)管理，顯然是搞錯了(le)放方(fang)向，也是站不住腳的(de)。 |
