核心提示：6月(yue)2日，廣州惠州南(nan)昆山(shan)生態旅(lv)游區管(guan)委會副主(zhu)(zhu)任鄧開華(hua)在拆除(chu)一座違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)建筑時，遭戶主(zhu)(zhu)家(jia)人反抗。混亂中，鄧被(bei)砍傷，不治身亡。管(guan)委會書(shu)記(ji)認為(wei)，周(zhou)家(jia)此(ci)舉是“有(you)預(yu)謀”、“有(you)組織(zhi)”的抗法行為(wei)。據悉，周(zhou)家(jia)為(wei)蓋(gai)違(wei)(wei)章(zhang)(zhang)涼亭花去1萬多，至今(jin)已投入使(shi)用4年。
事發現場，位于南昆山旅游景區的涼亭
南方農村報6月11日報道 腳下是潺(chan)(chan)潺(chan)(chan)溪水(shui)，頭頂有茂密(mi)的(de)(de)樹葉籠(long)罩。每到(dao)夏(xia)天，來南(nan)昆(kun)山旅游的(de)(de)游客都喜歡在周(zhou)偉林家的(de)(de)涼(liang)(liang)亭(ting)飲酒喝茶(cha)，這(zhe)是一(yi)種(zhong)愜意的(de)(de)享受(shou)。如今(jin)，這(zhe)座涼(liang)(liang)亭(ting)卻造就了兩家人的(de)(de)不幸(xing)。
6月2日，惠州市龍門(men)縣南(nan)昆山(shan)生態(tai)旅(lv)游區管(guan)理委員(yuan)會(下稱“管(guan)委會”)副主(zhu)任鄧開華(hua)在(zai)拆(chai)除這座違章(zhang)建筑時(shi)，遭遇(yu)戶主(zhu)家(jia)(jia)人的(de)反抗。混亂中，鄧被周偉林三弟周偉宏(hong)砍(kan)傷(shang)。兩天(tian)后，不治身亡。參與反抗的(de)周家(jia)(jia)6人則被龍門(men)縣公安(an)部(bu)門(men)拘留(liu)，等(deng)待他們(men)的(de)將是法律的(de)制裁。
拆違遭激烈反抗
副主任因公殉職
南昆山(shan)總面積129平(ping)方公里，位于龍門縣西南部，北(bei)回歸線穿山(shan)而過，有“北(bei)回歸線上的綠(lv)洲”之稱，2007年經國家旅游局批準為國家4A級(ji)旅游景區。
對(dui)(dui)南(nan)昆山的(de)管理者而言，4A級景區并不能讓他們(men)滿意。自今(jin)年5月以來，他們(men)開始(shi)為創(chuang)辦國家(jia)5A級旅游景區做積極(ji)準備，其中(zhong)一項(xiang)重要的(de)工(gong)作(zuo)，就是拆除部分違章建筑，首(shou)當其沖的(de)當屬“靠河(he)建筑”，包(bao)括周偉(wei)林在內的(de)上(shang)坪(ping)村(cun)4家(jia)村(cun)民的(de)涼亭(ting)被列為第一批(pi)拆除對(dui)(dui)象。
6月2日(ri)早上9時(shi)左右，南(nan)昆山(shan)管委會、龍門縣規(gui)(gui)劃建設局規(gui)(gui)劃監察(cha)隊(dui)(dui)及上坪村(cun)社區干(gan)部等80人組(zu)成的(de)拆(chai)違(wei)工作隊(dui)(dui)來(lai)到上坪村(cun)，拆(chai)除沿竹坑河周邊(bian)的(de)4座違(wei)章建筑。
在順(shun)利(li)拆(chai)除(chu)村(cun)民張育(yu)清、鐘(zhong)偉(wei)雄的(de)兩座建(jian)筑后，10點半左右(you)，拆(chai)違隊伍(wu)來到周偉(wei)林家(jia)。
按照南昆山管委會楊副主任的說法(fa)：一(yi)到現場，就(jiu)看(kan)到周(zhou)偉(wei)林的父母端坐在(zai)(zai)涼亭內，地面擺放著兩只木(mu)桶和兩把(ba)菜刀，木(mu)桶內裝滿屎尿。周(zhou)偉(wei)林的四(si)弟媳則用繩子自綁于涼亭的柱子上，以示與涼亭共存亡之意。周(zhou)偉(wei)林的妻(qi)子攔在(zai)(zai)涼亭外，不讓拆(chai)違工作人員入(ru)內。當時，他們并未看(kan)到周(zhou)家四(si)兄弟。
繞過周偉(wei)林妻(qi)子，楊副(fu)主任走上(shang)前(qian)，欲(yu)把兩位老人勸(quan)服到涼亭外，不料被老人用小噴霧(wu)器噴了一身尿。與此同時，周偉(wei)林妻(qi)子想去搶(qiang)放置(zhi)在地上(shang)的(de)菜刀，楊副(fu)主任反應迅速，顧(gu)不得身上(shang)的(de)屎(shi)尿，搶(qiang)先(xian)抓住菜刀。之(zhi)后，他試圖將兩位老人拉到涼亭外。
此時，涼(liang)亭外已亂作一團(tuan)，周家(jia)四兄(xiong)弟各拿(na)著(zhu)****沖進拆違隊伍(wu)。“周偉宏拿(na)著(zhu)一把有刀柄的(de)砍刀，在人群(qun)中見人就砍。”楊副主任回(hui)憶當時的(de)情景。
混亂(luan)中，周偉(wei)宏砍(kan)到(dao)了正在對(dui)兩位老(lao)人做勸服(fu)工作的鄧開華。隨后，混亂(luan)停止(zhi)，鄧開華被工作人員(yuan)攙(chan)扶至車內，送往南昆山(shan)衛(wei)生院(yuan)。
“他們把(我)家婆按倒在(zai)地上，差掉(diao)丟到河里。”周(zhou)家親屬認為(wei)，這是導致家人**力抗(kang)法的主要原因(yin)，她們同時稱，在(zai)拆(chai)違(wei)前，她們曾要求南昆山管委會出示(shi)強行(xing)拆(chai)遷的書面文件，而管委會從未出示(shi)。
楊副主任則稱，他們(men)從未按倒過(guo)老人。同時(shi)，管委會書(shu)記兼主任梁秋(qiu)粦認為(wei)，周家此(ci)舉是(shi)“有預謀”、“有組織”的抗法(fa)行為(wei)。
由于南(nan)方農村報記(ji)者沒有看到現場錄(lu)像，根據雙方各自的(de)(de)說法，只能(neng)勾勒出粗略的(de)(de)場景。然而(er)，無論具體細節如何，令(ling)人(ren)惋(wan)惜的(de)(de)事實是：6月2日11時左右，32歲的(de)(de)鄧開華左腦部分被砍傷。在第一(yi)時間內，鄧先后在南(nan)昆山衛生院(yuan)、增城市第一(yi)人(ren)民醫院(yuan)接受搶救，最后因(yin)傷勢過重，于4日凌晨0時左右，不治(zhi)身亡。
6月5日(ri)凌晨3時(shi)，周偉(wei)林(lin)夫婦和兒子周斌、周偉(wei)宏、周偉(wei)興夫婦等6人，及另外一(yi)位(wei)曾(ceng)參與抗法的(de)農民(min)張(zhang)達(da)興先后被(bei)龍門縣公安部門拘(ju)留，大哥(ge)周偉(wei)均在逃(tao)。
事前多次協調未果
周家不服強行拆遷
血案(an)令人唏噓。事(shi)(shi)實上，就拆違(wei)一事(shi)(shi)，南(nan)昆山管委會曾多(duo)次(ci)與周家(jia)協(xie)調。南(nan)昆山生(sheng)態旅游(you)區資(zi)源保護與規劃(hua)(hua)建設辦(下稱“規劃(hua)(hua)建設辦”)股長鐘(zhong)小(xiao)雷就三次(ci)走訪(fang)周家(jia)。
5月14日，鐘小雷第一次到(dao)周偉林家，送達“拆違通(tong)知(zhi)”。當天(tian)，周偉林不在家，妻子張偉珍簽收了“通(tong)知(zhi)”。“通(tong)知(zhi)”寫明，涼亭“因沒有(you)辦理任(ren)何用地手(shou)續和報建手(shou)續，屬違章建筑，請(qing)你接(jie)到(dao)通(tong)知(zhi)后5天(tian)內自行拆除(chu)，否則，我(wo)們將依(yi)法依(yi)規強(qiang)行拆除(chu)。”
由于(yu)未當面(mian)見(jian)到(dao)周(zhou)(zhou)偉林(lin)，第二天，鐘(zhong)股長再次來(lai)到(dao)周(zhou)(zhou)家(jia)，周(zhou)(zhou)仍(reng)不在；第三天，鐘(zhong)股長第三次到(dao)訪，終于(yu)見(jian)到(dao)周(zhou)(zhou)偉林(lin)和周(zhou)(zhou)偉興(xing)兄弟倆(lia)。據鐘(zhong)介(jie)紹，當天周(zhou)(zhou)偉林(lin)表示，涼亭(ting)可以拆(chai)，不過他(ta)自己只(zhi)拆(chai)一半(ban)，剩下的他(ta)不負(fu)責(ze)。
之后，周偉林確實拆(chai)除了一(yi)部分，“僅將涼亭上方鋪(pu)置的(de)瓦片拆(chai)掉，其他則并未動工(gong)”。
除了(le)鐘(zhong)股(gu)長曾與(yu)周(zhou)家當面(mian)交(jiao)涉外，上坪社(she)區(qu)支部書記鐘(zhong)水棠(tang)也(ye)曾先后四次做勸說工(gong)作(zuo)。
作為上(shang)坪村的(de)掛點干部，楊副主任(ren)曾(ceng)兩次走訪(fang)周(zhou)家。6月1日，南昆山(shan)管委(wei)會為此事(shi)做最后(hou)一(yi)次協調。當天，楊副主任(ren)找到(dao)周(zhou)偉林的(de)四弟周(zhou)偉興。
“周(zhou)偉興(xing)是(上坪)社區的(de)副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)，如果(guo)能把他思(si)想做通，一切都好辦了。”楊(yang)(yang)副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)如此(ci)解釋。 6月(yue)10日(ri)，楊(yang)(yang)副主(zhu)(zhu)任(ren)(ren)復述了雙(shuang)方當天的(de)對(dui)話——
“現在管委(wei)會(hui)已經做出決定，希望你(ni)能執行(xing)，并(bing)(bing)且做好你(ni)哥哥的思(si)想工作。你(ni)還(huan)有什么想法，可以提出來。”楊副主(zhu)任(ren)叮囑并(bing)(bing)詢問周偉興。
“既(ji)然管委會(hui)已(yi)經做出決定，我還能有什么想法。”周偉興答，而(er)后詢問：“能不能不拆(chai)？”
“這個不行(xing)，管(guan)委(wei)會(hui)已經做了決定。”楊表態，同時(shi)叮囑“我(wo)們希望你(ni)要站在管(guan)委(wei)會(hui)，而(er)不是你(ni)哥哥的立場上，至少不要幫你(ni)哥哥”。
楊副主任(ren)表示(shi)，周(zhou)(zhou)偉(wei)(wei)興最后(hou)答應了“不幫助(zhu)周(zhou)(zhou)偉(wei)(wei)林”的要求(qiu)，并(bing)且表示(shi)“回去做周(zhou)(zhou)偉(wei)(wei)林的工作”。
而未曾預料(liao)的是，在管委會第二(er)天拆(chai)違的工(gong)作中，居然(ran)遭到如此粗暴(bao)的反抗。
第二頁：擬申報鄧為烈士
拆違工作無統一規劃
村民難分享景區收益
周(zhou)家涼亭建(jian)于2004年(nian)，至今(jin)已投(tou)入使用(yong)4年(nian)多，在此期間，并沒有相(xiang)關部門指(zhi)出涼亭屬違章建(jian)筑。
“建涼亭(ting)花(hua)了(le)一(yi)萬多，為什么不(bu)在興(xing)建時阻(zu)止？”周家家屬質疑，同時也表示(shi)，“我們搭建涼亭(ting)，只(zhi)是為了(le)方便游客休息，又不(bu)是做什么違(wei)法的事？！”
管委會(hui)主任梁秋(qiu)粦表示，“之前沒有(you)統一規劃，所(suo)以旅游區內(nei)有(you)許多亂(luan)搭亂(luan)建(jian)的(de)(de)建(jian)筑(zhu)。如今要申辦5A景(jing)區，當(dang)然要清理(li)整頓(dun)。”他同時指出，凡(fan)是沒有(you)經過相(xiang)關(guan)部門批準，沒有(you)審批手續的(de)(de)建(jian)筑(zhu)均屬于違章建(jian)筑(zhu)，“如果管委會(hui)有(you)規劃，都可以拆除”。
盡管官方(fang)的(de)執法(fa)依據確(que)鑿，但周家(jia)(jia)家(jia)(jia)屬的(de)說法(fa)卻(que)得到(dao)村民的(de)支(zhi)持，已經被拆(chai)(chai)(chai)掉涼亭的(de)張(zhang)育清(qing)就有(you)同(tong)感。“他們說是違(wei)章建筑(zhu)，要(yao)(yao)拆(chai)(chai)(chai)掉，我(wo)能(neng)有(you)什么辦(ban)法(fa)，要(yao)(yao)拆(chai)(chai)(chai)就拆(chai)(chai)(chai)吧，我(wo)也懶(lan)得管了。”張(zhang)對南方(fang)農村報記(ji)者說，作(zuo)為最后一(yi)家(jia)(jia)將要(yao)(yao)被拆(chai)(chai)(chai)除涼亭的(de)張(zhang)達興也曾參與暴力(li)抗法(fa)。很(hen)顯然，管委會推(tui)進的(de)拆(chai)(chai)(chai)違(wei)工(gong)作(zuo)，并未贏得村民內心的(de)認(ren)同(tong)。
據了(le)解，在南昆山旅(lv)游(you)開(kai)(kai)發區迅速發展的(de)近(jin)幾年里(li)，村(cun)民(min)無(wu)法從中獲得門(men)票收入，而開(kai)(kai)家(jia)(jia)庭(ting)旅(lv)館(guan)(guan)和飯(fan)店是村(cun)民(min)分享(xiang)旅(lv)游(you)收益的(de)主要途徑。據粗略估(gu)算，開(kai)(kai)家(jia)(jia)庭(ting)旅(lv)館(guan)(guan)能使一家(jia)(jia)四口年收入達到(dao)4、5萬元，經營有方者則可(ke)達到(dao)10萬。可(ke)觀的(de)經濟效益刺激了(le)居(ju)民(min)的(de)投資，一座座家(jia)(jia)庭(ting)旅(lv)館(guan)(guan)拔地而起，占南昆山旅(lv)業的(de)半數以上(shang)。在旅(lv)館(guan)(guan)或(huo)飯(fan)店外修建涼亭，則是村(cun)民(min)招攬游(you)客的(de)手段之(zhi)一。
在(zai)創(chuang)辦5A景區前，對于(yu)村(cun)民修(xiu)建(jian)涼亭，南昆(kun)山(shan)管(guan)(guan)(guan)委會(hui)基本上(shang)采(cai)取寬(kuan)松政策，并(bing)未(wei)有相關部門(men)出面(mian)制止。雖然2003年龍門(men)縣(xian)曾出臺《關于(yu)加強南昆(kun)山(shan)規劃建(jian)設管(guan)(guan)(guan)理的通告》，要求管(guan)(guan)(guan)理區內建(jian)筑要嚴格報批，但因監(jian)管(guan)(guan)(guan)及(ji)規劃缺失，先建(jian)后報甚(shen)至不(bu)報者不(bu)在(zai)少數(shu)，這(zhe)造成景區內大量土地(di)資源被違規使用。
但如今要創辦5A景(jing)區，拆違工作勢在必行，并且村民不(bu)(bu)能(neng)得到任(ren)何補(bu)償。 “他們本就違章了，不(bu)(bu)罰款就不(bu)(bu)錯(cuo)了，不(bu)(bu)可能(neng)有補(bu)償。”管(guan)委會(hui)梁主任(ren)態度堅定(ding)地說(shuo)。
周家(jia)人對(dui)于(yu)拆違工作的透明度也有(you)(you)質疑。“上面(mian)還有(you)(you)一家(jia)涼亭沒有(you)(you)拆，怎么不(bu)先拆他(ta)家(jia)的？！”周家(jia)家(jia)屬質疑。
6月9日，竹坑河中游。南方(fang)農村報(bao)記(ji)者(zhe)看到(dao)，在一家(jia)叫(jiao)做“翠(cui)景灣美食莊(zhuang)”的(de)(de)酒店對面，確(que)實(shi)有3座緊鄰河邊的(de)(de)涼亭，與鐘(zhong)偉(wei)雄被拆(chai)的(de)(de)建筑位置相似，而(er)如(ru)今它(ta)們(men)仍毫(hao)發無損地矗立(li)在河岸(an)上(shang)。
對這種(zhong)質(zhi)疑，梁主任表示(shi)，拆(chai)除工作“要先(xian)易后難，一(yi)步一(yi)步來”，而(er)事實上，直到采訪(fang)當日(ri)，這3座涼亭仍未被認(ren)(ren)定為違章建(jian)筑(zhu)，“需要進(jin)一(yi)步認(ren)(ren)定”。
而隨后，南(nan)方農村報記者(zhe)了解到(dao)，直到(dao)目前，南(nan)昆山(shan)管(guan)委會(hui)并(bing)未就轄區內違(wei)章(zhang)建筑(zhu)做統(tong)一調查和規劃，拆違(wei)工作(zuo)不夠公開透(tou)明。梁秋(qiu)粦坦言，此次拆違(wei)工作(zuo)并(bing)沒(mei)有形成書面統(tong)計數(shu)據，至(zhi)于拆除的目標(biao)，管(guan)委會(hui)先后幾次開會(hui)研究(jiu)，也對干(gan)部進行分(fen)工，至(zhi)于哪家屬于違(wei)章(zhang)建筑(zhu)，“我們心里有數(shu)”。
南(nan)方農村報記(ji)者在下坪村前往(wang)中坪村的公路邊，發(fa)現多處爛尾(wei)工程。山體(ti)被挖開后，水(shui)泥地基上裸露的鋼(gang)筋水(shui)泥與周圍環境格(ge)格(ge)不入，管委會(hui)工作人員介紹，這些爛尾(wei)建筑均屬于亂搭亂建，已被叫(jiao)停。
而從2005年至今，作為(wei)龍(long)門縣(xian)重要經濟支柱的南(nan)昆(kun)山，其主要領導(dao)更(geng)迭(die)頻繁(fan)，前(qian)后達四任。直到去年11月(yue)，《南(nan)昆(kun)山生態旅游區(qu)(qu)旅游總體規(gui)劃》出臺，上(shang)坪村被定為(wei)家庭旅館區(qu)(qu)。今年4月(yue)，惠(hui)州(zhou)市為(wei)南(nan)昆(kun)山確立申請5A級景區(qu)(qu)的目標，而對上(shang)坪社(she)區(qu)(qu)及周邊區(qu)(qu)域內(nei)建筑(zhu)的監管則剛剛開(kai)始。
擬申報鄧為烈士
拆除工作將繼續
血案發生(sheng)后，傳(chuan)聞滿天飛(fei)。惠州市本地媒體則(ze)選(xuan)擇集體沉默，政府部門焦灼于(yu)處理死難者鄧開(kai)華的后事，鄧開(kai)華“因公殉職”一事在龍(long)門＊＊引起極(ji)大反響。
除了安慰(wei)鄧開華家屬外，6月4日下午3時，龍(long)門縣(xian)政府和南昆(kun)山(shan)管(guan)委會共(gong)籌集40萬元慰(wei)問鄧開華家屬，“以表彰他因公殉職(zhi)的行(xing)為”。
6月5日早上，龍(long)門縣(xian)政(zheng)府為(wei)鄧(deng)開華舉行(xing)了高規(gui)格的遺體告別儀式，縣(xian)域(yu)內所有副科級(ji)以及上干(gan)部(bu)都要參加。同時，鑒(jian)于鄧(deng)開華一貫(guan)作(zuo)(zuo)風(feng)良好，龍(long)門縣(xian)已追認其為(wei)優秀******員，也準備為(wei)其申(shen)報(bao)烈士稱(cheng)號，不過申(shen)報(bao)工作(zuo)(zuo)須等“法院對犯罪(zui)分子(zi)定(ding)罪(zui)”后才能開展。
從(cong)鄧開華(hua)一貫的表現看，鄧為(wei)人(ren)低調(diao)，無論在學校，還是在工作崗位，均受到好評(ping)。32歲的鄧，原籍福建，畢(bi)業于華(hua)南(nan)農業大(da)學，是廣東省委(wei)組織部2000年(nian)選調(diao)生。當年(nian)，他被選調(diao)至南(nan)昆(kun)(kun)山工作，如今(jin)已有9年(nian)，從(cong)辦事員，一直做到管委(wei)會副書記(ji)兼(jian)副主任，“對南(nan)昆(kun)(kun)山的旅游事業做出了很大(da)貢(gong)獻”。
鄧開華不但工(gong)作獲得較(jiao)高評價，為人處事也(ye)頗受好評，“他為人謙虛(xu)，平易(yi)近人。”鄧的下屬對南方農(nong)村報記者說。
而最讓人印象深刻(ke)的(de)是，鄧(deng)(deng)開華工作作風(feng)簡(jian)樸。生前，鄧(deng)(deng)的(de)座駕(jia)是一(yi)輛破舊面包車，這在(zai)(zai)＊＊實屬難得。據鄧(deng)(deng)的(de)同(tong)事透露(lu)，有一(yi)次因為這輛舊面包車，鄧(deng)(deng)在(zai)(zai)去景區一(yi)家酒店就餐時，曾(ceng)被保安攔在(zai)(zai)門外。
在(zai)民(min)間(jian)，鄧也有極佳(jia)的(de)(de)口碑。“他和(he)別的(de)(de)官不一(yi)樣，每次來這(zhe)里(li)吃飯(fan)，都是吃最普(pu)通的(de)(de)工作餐，不像有些人拿(na)煙、拿(na)酒。”下坪社區一(yi)位(wei)飯(fan)店老板如是說。
在處理鄧開華后(hou)事的(de)同時(shi)，南昆山管委(wei)會拆違(wei)的(de)決心并未動搖。
“我們不能因為遭到抵抗就放棄，那樣的話，政府的威信何在？”管委會梁主任斬釘截鐵的說，“下一步，除了繼續整治亂搭亂建外，我們會整治路邊的亂擺亂放。” (本文來源：南方農村報 作者：曹攀峰) 
