艱難的電力改革再次上書。《華夏時報》記者獲悉，國家電監會主導的《關于加快電力市場建設意見》和《關于推進電力用戶與發電企業電能雙邊交易工作的通知》的兩個文件正在修改中，很快提交國務院審議。
當本報記者就此采(cai)訪時，電監會法規處人士并未否(fou)認，但明白記者用意后不愿意多說，因(yin)為“非(fei)常敏感”。
4月29日，廈門大學中(zhong)國能源(yuan)經濟(ji)研究中(zhong)心主任林(lin)伯強(qiang)明確告(gao)訴(su)《華夏時報》記者，電(dian)監會(hui)的(de)意圖是培(pei)育市場(chang)，當然也會(hui)涉及電(dian)價問題。據(ju)悉，4月17日，電(dian)監會(hui)曾專門召(zhao)開了電(dian)力(li)市場(chang)建設(she)的(de)座談會(hui)，主題直奔“當前要以電(dian)價改(gai)革(ge)為(wei)核(he)心，以大用戶直供(gong)為(wei)突破口，積極穩妥(tuo)地推進(jin)電(dian)力(li)市場(chang)建設(she)”。
本報(bao)記者(zhe)了解到，在(zai)與會(hui)代表圍(wei)繞上述文件進行(xing)深入(ru)(ru)討論時(shi)，一位參會(hui)者(zhe)的評價很(hen)直白(bai)：“這些信息透露出在(zai)電(dian)力改(gai)革中，電(dian)監會(hui)漸入(ru)(ru)角色(se)的話語權在(zai)不斷(duan)增強，試圖插(cha)手(shou)電(dian)力改(gai)革的核(he)心即(ji)電(dian)價改(gai)革。”
焦點(dian)不僅僅是電(dian)煤價格
電價(jia)改革(ge)已成眾矢之的。有消(xiao)息稱，最新的協調(diao)電煤(mei)價(jia)格方案為“在去年重點合同煤(mei)價(jia)的基(ji)礎上上漲4％”。
“不太可能(neng)。”國(guo)電集團一人士對記(ji)者說(shuo)，盡管(guan)CPI已為負(fu)數，但是上(shang)(shang)調(diao)電價(jia)必(bi)然會導致耗(hao)電大(da)(da)戶大(da)(da)大(da)(da)提高成本(ben)，在“保八”壓力下，政府不會這樣做。“對漲價(jia)不知情。”多家電力上(shang)(shang)市公(gong)司董秘都告知本(ben)報記(ji)者，此輪價(jia)格博弈，電力公(gong)司期望電煤價(jia)每噸下降50元(yuan)，而煤炭企業則希望價(jia)格每噸上(shang)(shang)升80元(yuan)。
最新的消息是，中(zhong)國神華披露(lu)，公司(si)已完成(cheng)簽訂本年度國內長約(yue)銷售合(he)同的目(mu)標，5500大卡電煤國內長約(yue)銷售合(he)同價上漲(zhang)到540元/噸。立即有專家質疑，因為(wei)目(mu)前秦皇島公布的5500大卡電煤現貨價為(wei)560元/噸，較神華公布的長約(yue)合(he)同價略高。
雙方“頂(ding)牛”持(chi)續4個月，國(guo)務院研究室及中電(dian)(dian)(dian)聯不(bu)(bu)得不(bu)(bu)聯合(he)召開(kai)會議，擬定應(ying)對煤(mei)電(dian)(dian)(dian)分歧的電(dian)(dian)(dian)煤(mei)折(zhe)中方案。轉(zhuan)折(zhe)出現在直購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)試(shi)點上。電(dian)(dian)(dian)監會等四(si)部門聯合(he)印(yin)發了《關于扎實(shi)做好電(dian)(dian)(dian)解鋁企業直購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)試(shi)點工作的通知》，遴(lin)選(xuan)15家(jia)電(dian)(dian)(dian)解鋁企業，開(kai)展直購(gou)(gou)電(dian)(dian)(dian)試(shi)點，價格由雙方協商確(que)定。
針對(dui)煤電(dian)(dian)“頂牛”，發改(gai)委曾多(duo)次欲(yu)出臺(tai)一個合(he)適的價格協調方案，但(dan)均因煤電(dian)(dian)企(qi)業反對(dui)而未果；國資委也曾試圖協調煤電(dian)(dian)之爭(zheng)。3月(yue)25日，國資委宣布大唐(tang)公司新增加(jia)煤炭(tan)業務，但(dan)最(zui)終(zhong)同樣(yang)無果而散。
“這(zhe)兩個行(xing)業(ye)(ye)向對方產(chan)業(ye)(ye)鏈延伸時都難以(yi)進入對方。”國務院發(fa)展研究中心(xin)產(chan)業(ye)(ye)經(jing)濟部部長(chang)馮飛指出(chu)，不論是政府(fu)干預，還是運輸(shu)掣肘，這(zhe)些都是體制性障(zhang)礙。
審批(pi)權(quan)或(huo)賦予電監會
在(zai)各種相(xiang)關政府(fu)部門中，電(dian)(dian)監會職責的空虛化(hua)一直頗受爭議(yi)。電(dian)(dian)監會成立(li)之初就(jiu)被賦予兩項重任：一是(shi)監督電(dian)(dian)力企業和電(dian)(dian)力市場，二是(shi)推進電(dian)(dian)力體制改革。
當電(dian)(dian)監會(hui)在(zai)電(dian)(dian)改漸入(ru)角(jiao)色之際，“接下來(lai)的(de)問題或(huo)挑戰在(zai)于，電(dian)(dian)價審批(pi)權是否賦予電(dian)(dian)監會(hui)”。一(yi)位大(da)部制改革專家(jia)說，電(dian)(dian)監會(hui)渴望的(de)“大(da)監管”，至(zhi)今也難以兌現，而最大(da)的(de)問題是發改委該不該“批(pi)項目、批(pi)電(dian)(dian)價”。
“在(zai)發改(gai)委(wei)價格司(si)可以(yi)決(jue)策的(de)幾種價格中，電價是(shi)最重(zhong)要的(de)一項。”4月29日，中國(guo)能(neng)源(yuan)網CEO韓曉平這樣(yang)告訴記者，發改(gai)委(wei)承擔(dan)著(zhu)國(guo)家宏觀調控重(zhong)任(ren)，而價格是(shi)調控的(de)重(zhong)要手段。夾在(zai)宏觀部(bu)門和國(guo)有(you)大型電力企業之間，電監會(hui)遇(yu)到了“政(zheng)令不暢通”的(de)尷尬。而發改(gai)委(wei)手里的(de)另一項權力——電力投資的(de)審(shen)批權則更(geng)加(jia)難(nan)以(yi)撼動。
“發改委還會掌握項目審批，應該不會給電監會；電監會目前最重要的職能是監管，項目準入和電價審批還是發改委。”林伯強說。電力行業主要跟著項目準入和電價走，電監會職責的虛化，是一個制度性的問題。
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