近來的信息表明,2003年實施的以廠網分開為主要內容的改革過去六年后,電力改革又將進入一個新階段。
國家電監(jian)會4月22日發布了《電力(li)(li)監(jian)管(guan)年度報告(gao)（2008）》。這份(fen)報告(gao)稱(cheng),按照國務院“十一五(wu)”電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)實(shi)施意見(jian)以及電力(li)(li)體(ti)制(zhi)改革(ge)工作(zuo)小組(zu)的(de)安排(pai),電監(jian)會組(zu)織開(kai)展了輸配電管(guan)理(li)體(ti)制(zhi)、輸配電價、輸配業務分開(kai)核算等電力(li)(li)改革(ge)重大課題的(de)研(yan)究(jiu)。
此前的(de)4月17日(ri),電(dian)監會(hui)召(zhao)開了一次電(dian)力(li)(li)市場建設(she)工作座談會(hui)。會(hui)議提出,當前是推進電(dian)力(li)(li)市場建設(she)的(de)重要時期,要以(yi)市場建設(she)為(wei)平臺,以(yi)電(dian)價改革為(wei)核心,以(yi)大用戶直(zhi)供為(wei)突(tu)破口(kou),積極穩妥地(di)推進電(dian)力(li)(li)市場建設(she)。
近日有消息稱,由電(dian)監會主(zhu)導(dao)的《關于(yu)加快(kuai)電(dian)力市(shi)場建設意見》的文(wen)件正在(zai)起草和修(xiu)改(gai)過程(cheng)中。
上述信息透露(lu)出:一是(shi)在(zai)新一輪電(dian)(dian)力改革中,電(dian)(dian)監會的話(hua)語權在(zai)不斷增(zeng)強;二是(shi)電(dian)(dian)價改革仍是(shi)新一輪電(dian)(dian)力改革的核心內容。
電(dian)監(jian)會成(cheng)立(li)至今,在履(lv)行(xing)其(qi)監(jian)管職能的同時,不斷推(tui)進(jin)區域電(dian)力市(shi)場建設,推(tui)動雙邊交易(yi),推(tui)動大用戶直接購電(dian)等(deng)舉措已見一定(ding)成(cheng)效。接下(xia)來的問題或挑戰在于:電(dian)價(jia)審批權是否應(ying)逐步賦(fu)予(yu)電(dian)監(jian)會。
一份由(you)亞(ya)行(xing)提(ti)(ti)(ti)供技術援(yuan)助的(de)(de)(de)關(guan)于《電(dian)價形成機制與(yu)電(dian)價監(jian)(jian)管(guan)(guan)》課(ke)題的(de)(de)(de)研究(jiu)報告(gao)曾提(ti)(ti)(ti)出,電(dian)價審批權應(ying)逐步賦予電(dian)監(jian)(jian)會(hui)。主要根據(ju)在(zai)于:所有(you)發達國家和(he)發展中(zhong)國家的(de)(de)(de)電(dian)力監(jian)(jian)管(guan)(guan)機構擁有(you)電(dian)價批準和(he)制定權;為電(dian)監(jian)(jian)會(hui)提(ti)(ti)(ti)供其所需要的(de)(de)(de)最重要工具,使其監(jian)(jian)管(guan)(guan)規則和(he)程序(xu)得(de)到(dao)順(shun)利執行(xing);促進電(dian)價制定程序(xu)的(de)(de)(de)透明(ming)(ming)度和(he)可說明(ming)(ming)性;為潛在(zai)的(de)(de)(de)投資者(zhe)提(ti)(ti)(ti)供熟悉(xi)的(de)(de)(de)、可接受的(de)(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)程序(xu),使其對(dui)市場風險有(you)明(ming)(ming)確(que)的(de)(de)(de)認知;使電(dian)監(jian)(jian)會(hui)處于電(dian)力消費者(zhe)和(he)投資者(zhe)利益平衡的(de)(de)(de)位置,為消費者(zhe)提(ti)(ti)(ti)供最好的(de)(de)(de)機會(hui),使其以(yi)合理價格(ge)得(de)到(dao)充足電(dian)力供應(ying)。
早(zao)在2003年,國務院就頒(ban)發了《電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)方(fang)案》,確立(li)了發電(dian)(dian)(dian)(dian)、售電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格由市場競爭(zheng)形成,輸配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)格機(ji)制(zhi)(zhi)由政府制(zhi)(zhi)定的(de)改(gai)革(ge)大方(fang)向。但由于(yu)對推進電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)改(gai)革(ge)可(ke)能(neng)會(hui)導致電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)上漲的(de)顧慮等(deng)原因,電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)機(ji)制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)遲遲未見成效。
但從近期(qi)CPI等一(yi)些宏觀數據的(de)變化看,目前正(zheng)進入電(dian)(dian)價(jia)改(gai)革的(de)機遇期(qi)。同時,要根本解決當前煤、電(dian)(dian)企業之間(jian)的(de)矛(mao)(mao)盾,就必須解決煤電(dian)(dian)改(gai)革不(bu)同步的(de)問題(ti)——“市場煤”與(yu)“計劃電(dian)(dian)”之間(jian)的(de)矛(mao)(mao)盾。由(you)此(ci),必須加(jia)快推進電(dian)(dian)力(li)改(gai)革。
“繼續深化電價(jia)改革,逐(zhu)步(bu)完(wan)善上網電價(jia)、輸配電價(jia)和(he)銷售(shou)電價(jia)形成(cheng)機制,適時理(li)順煤電價(jia)格關(guan)系(xi)”,被寫入了今年的《政(zheng)府工作(zuo)報告》。目前,比較(jiao)一致的觀點是,在電價(jia)改革中,關(guan)鍵是核(he)定(ding)合理(li)的輸配電價(jia)。 |
